市場經濟條件下，區(qū)域經濟發(fā)展日益突破行政區(qū)域界限，走向經濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展。區(qū)域間合作由淺入深，由單元到多元。在區(qū)域經濟一體化合作中，地區(qū)間人才資源規(guī)劃的區(qū)域化協(xié)同必將出現(xiàn)。目前，長江三角洲城市群、武漢城市群、珠江三角洲城市群、渤海灣城市帶、京津塘地區(qū)都開始了進行經濟一體化合作。隨著經濟一體化的深入發(fā)展，人才規(guī)劃的區(qū)域協(xié)同必定納入地方政府的視野并走向啟動。

　　現(xiàn)階段區(qū)域人才資源規(guī)劃中存在著一些問題，比如重視人才資源的靜態(tài)改善，輕視人才資源的動態(tài)平衡；重視整體性人才開發(fā)，輕視優(yōu)勢產業(yè)人才的培育；重視人才資源引進，輕視智力資源利用；重視行政區(qū)域人才實力的增強，輕視經濟區(qū)域人才產業(yè)鏈的培育；重視區(qū)域范圍內的人才規(guī)劃，輕視與外部區(qū)域相協(xié)調的人才規(guī)劃。下面就這些問題，筆者提出一些解決的途徑與政策建議：

　　實現(xiàn)區(qū)域人才資源開發(fā)與經濟發(fā)展的互動，保證人才資源與經濟發(fā)展的協(xié)調。區(qū)域人力資源開發(fā)往往由于地方政府職能的分割而導致目標函數(shù)的錯位與戰(zhàn)略取向的失誤。政府人才資源管理部門往往只重視人才資源的數(shù)量增長和質量改善，同時簡單的人才開發(fā)觀又常常使一些政府人才資源開發(fā)部門認為人才資源總量增加，人才資源質量改善會直接帶來經濟的發(fā)展。但經濟發(fā)展是一個比較復雜的系統(tǒng)，人才資源的數(shù)量與質量優(yōu)勢并不意味著經濟的增長。從動態(tài)的角度來考察人才資源與經濟增長的關系，要從以下三個方面加以考察：一是人才資源是否與經濟增長相協(xié)調。從靜態(tài)考察人才資源增長了，但未必與經濟增長速度相一致。二是人才資源質量提高是否與經濟發(fā)展階段相適應。一個處于農業(yè)發(fā)展階段的地區(qū)，擁有再多的工業(yè)人才資源也難以形成產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。三是人才資源的產業(yè)分布結構是否與區(qū)域產業(yè)發(fā)展結構相適應。一些地區(qū)具有制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，但區(qū)域政府不根據(jù)經濟發(fā)展階段的規(guī)律，大批量引進三產人才，導致資源配給的錯位，造成資源浪費。因此，只有在實現(xiàn)人才資源開發(fā)與經濟發(fā)展互動的戰(zhàn)略下，才能保證兩者的協(xié)調，也才能保證人才優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化。

　　根據(jù)區(qū)域產業(yè)的布局特征，實行非均衡、有重點的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略。每個地區(qū)的要素稟賦各不相同，因此地區(qū)選擇產業(yè)發(fā)展模式必須根據(jù)自身的資源要素稟賦條件，進行合理產業(yè)發(fā)展定位，確定帶動性強，關聯(lián)度大，集聚效應高的主導產業(yè)。再根據(jù)主導產業(yè)的發(fā)展，確定相關配套產業(yè)，形成具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)鏈。區(qū)域人才資源開發(fā)要根據(jù)產業(yè)布局的需要，突出重點產業(yè)人才的培養(yǎng)，重視關聯(lián)性產業(yè)的人才培養(yǎng)。一個地區(qū)要避免不顧現(xiàn)實條件而去搞整體性人才資源開發(fā)戰(zhàn)略。一些地方政府既搞高新技術人才開發(fā)，又開發(fā)農村人才資源；既開發(fā)青年人才，又開發(fā)老年人才，搞“銀發(fā)工程”。這些戰(zhàn)略導致人力資源開發(fā)成效甚微。因此，區(qū)域人才資源開發(fā)要根據(jù)本地區(qū)的人力資源和經濟發(fā)展狀況，制定區(qū)域人力資源開發(fā)的重點戰(zhàn)略以保證為經濟的發(fā)展提供人才支撐。

　　立足區(qū)域經濟的互補性合作，尋求產業(yè)人才培養(yǎng)的差別化與產業(yè)人才鏈的銜接。開放性條件下，區(qū)域內經濟競爭不可避免，如何盡可能地避免惡性競爭給各地方政府造成的無謂損失已經成為首要命題。在這種前提下，各地政府應該開始尋求基于地方經濟發(fā)展比較優(yōu)勢基礎上的互補性合作，以求進一步增強核心優(yōu)勢。在人才資源開發(fā)上，各地政府可以根據(jù)區(qū)域產業(yè)發(fā)展的特點，根據(jù)產業(yè)規(guī)劃來進行人才資源規(guī)劃。主要是根據(jù)產業(yè)鏈的區(qū)域搭建來進行人才鏈的區(qū)域構建，實現(xiàn)經濟規(guī)劃與人才規(guī)劃的區(qū)域協(xié)同。這樣各地政府可以在區(qū)域范圍內做到人才培養(yǎng)的差別化，把有限的精力與資源投入到重點人才培養(yǎng)上，更好地尋求地方人才競爭力。

　　探究人才資源市場化配置的規(guī)律，實行“剛柔并濟”的人才智力資源引進政策。地方政府應重點研究開放經濟形勢下的人才流動規(guī)律，既重視人才流動方式，又重視智力流動方式。在引進人才資源時，要充分認識到人才使用風險和人才使用成本的問題。在引進人才的同時，要充分創(chuàng)造留住人才的環(huán)境。在剛性引進人才時，還要高度重視“智力引進”的問題。由于智力引進既可以避免高昂的成本，又可以降低人才使用風險。因此這是一個值得地方廣泛使用的措施。此外，在區(qū)域經濟發(fā)展中，可以通過發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的合作，通過適當?shù)男姓侄蔚氖褂眉瓤朔袌鲆?guī)律的弱點，又尊重人才意愿的“人才智力援助”計劃，重點推廣技術人才與管理人才的援助計劃。

　　（作者為江蘇省南京市人事人才研究所副所長）