14日下午國務(wù)院正式向外發(fā)布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員
養(yǎng)老保險制度改革的決定》（下稱決定），對爭議多年的養(yǎng)老金“并軌”一錘定音。
根據(jù)《決定》，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的實施時間為2014年10月1日，早與文件2015年1月3日的發(fā)布時間。
決定規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位實施與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相同的制度，有些出乎意料的是，決定規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。
改革將立足與增量改革，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對于中人設(shè)立過渡性養(yǎng)老金，保障待遇水平不降低。
制度模式與企業(yè)相同
改革的對象分為三類，分別為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
具體的參保方法和企業(yè)相同。決定稱，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。
個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
養(yǎng)老保險的計發(fā)模式也與企業(yè)相同。
決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。
個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
保持待遇不下降
決定稱改革的基本原則之一是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員（即“老人”），保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員（即“新人”），通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員（即“中人”），通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
“中人”是改革的難點，涉及到到龐大的隱形債務(wù)，中人改革之前參加工作的繳費“窟窿”如何填補是一個關(guān)鍵問題。
決定只是規(guī)定了中人的計發(fā)辦法，本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
與企業(yè)分賬管理
自從去年2月份，國務(wù)院將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度合并之后，中國的基本養(yǎng)老保險制度實際上已經(jīng)分為“職工”和“居民”兩大體系，因此業(yè)內(nèi)有預(yù)期，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金將與企業(yè)養(yǎng)老養(yǎng)老險基金統(tǒng)一管理，不再單設(shè)基金運行。
決定卻出乎意料地提出了機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。
建立職業(yè)年金
機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
決定還要求各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。
決定對職業(yè)年金的管理進行部署，人力資源社會保障部負責(zé)在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。
