社保掛靠代繳即個人通過第三方公司繳納社保，但雙方并沒有實際勞動關系。而3月18日開始實施的《社會保險基金行政監督辦法》第32條提出，個人通過虛構勞動關系等方式參保騙保將按照《中華人民共和國社會保險法》第88條的規定處理。4月25日，廣東決定于4月至12月在全省范圍內開展打擊違規參保補繳問題專項行動更是引起多方關注。

一家人力資源服務企業負責人對經濟觀察報表示：“社保掛靠代繳是否違規此前主要依據《中華人民共和國社會保險法》第88條，但條文只有一句話，具體包括哪些行為還需要明晰。而《社會保險基金行政監督辦法》新增的第32條列了6款細則，相當于把《社保法》第88條的法律責任細化了。這樣一來，個人通過第三方公司（與其沒有勞動關系）實現城鎮職工社保代繳的風險就非常大。”

從發展時間線來看，社保掛靠代繳由來已久。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，中國對靈活就業人員參保已有明確規定，且已實施近20年，靈活就業人員可在社保經辦機構或稅務代辦機構“以個人身份參保”，辦理參保登記手續，這在政策規定上是沒有任何障礙的。但在實踐中，有些地方政府出于保護地方利益，不接收非戶籍就業者在當地參保和享受待遇，間接助推掛靠代繳市場的形成和擴張。

當社保掛靠代繳面臨暫停后，靈活就業人員的社保繳納問題，以及是否違規等爭議也隨之而來。

社保掛靠代繳的由來

在分布人群上，此前依靠社保掛靠代繳的人群主要分為靈活就業人群以及有社保屬地化需求的公司員工。

對于靈活就業人群而言，上述人力資源服務企業負責人表示，此前為靈活就業人群提供社保繳納服務的公共服務平臺有的還有一些限制。譬如在部分一線城市，只允許擁有本地城鎮戶籍的靈活就業人群繳納養老保險，這也導致大量在一線城市靈活就業的外地人口沒辦法在當地繳納城鎮職工養老社保。另外，也存在有的靈活就業人員對公共服務平臺渠道還了解不夠、缺少個人合規意識的情況。

值得注意的是，當前多地社保繳納與其他公共政策掛鉤，包括買車買房、子女入學等。也因為此，繳納社保對于很多靈活就業人員而言變成了剛需。

與此同時，雖然此前近20年個人均可以通過公共服務機構以個人身份參保，但也存在不便利等阻礙。上述人力資源服務企業負責人表示：“很多人為圖方便會花錢找第三方公司做社保代繳。因為通過公共服務機構，此前需要先轉移并存放個人檔案，有的還需要到大廳當面簽署協議、辦理專用存折等一系列手續，流程上相對不夠簡便。”

當參保人跨省流動就業時，社保掛靠代繳也成為新的需求。張盈華介紹，部分人群因養老保險關系轉移接續不順暢，也會尋求中介機構掛靠，以免因繳費中斷造成個人利益受損，尤其是在一些地區將社保繳費年限與購房車號等市民權益掛鉤情況下更為常見，這是保護利益的無奈之選。

對于一些擁有固定勞動關系的公司員工而言，社保掛靠代繳也成為無奈之舉。正常流程下，公司需要在當地工商注冊成立后，才能以單位名義為員工繳納社保，即員工社保繳納城市遵循公司注冊地原則。

上述人力資源服務企業負責人表示：“一些公司需要在全國跨地域用工，但出于管理、成本控制等因素，在很多城市只是輔助職能，沒必要開設分支機構，這就導致公司沒辦法在這些城市直接為當地員工繳納社保，可是員工對社保繳納屬地化又有剛需。隨著專業分工市場化的發展，公司只能把這些員工的社保關系可以委托給當地第三方人力資源機構來解決。”“還有些企業為了降低用工成本，鼓勵員工掛靠中介機構參保，將社保關系登記在繳費洼地的省份，這是鉆空子的有意之舉。從法律規范來看，任何虛構行為都應被禁止，但掛靠代繳并不罕見，也需要從政策角度進行深思。”張盈華表示。

靈活就業人員如何繳納社保

當社保掛靠代繳被暫停后，靈活就業人員可通過哪些渠道繳納社保成為新的疑問。

以江蘇為例，2021年8月，江蘇省放開靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的戶籍限制。當前，江蘇靈活就業人員通過“江蘇智慧人社”手機APP、登錄江蘇省人社網辦大廳、人社局社保綜柜三個渠道即可申報養老保險參保。

張盈華表示，個人掛靠代繳，既是謀私利的主觀意愿驅使，也是基本公共服務不足的客觀結果所致，對于政府來說，要堵住漏洞，也要疏通引導，更要強化服務。“首先，應加快完善國家社會保險公共服務平臺建設，目前該平臺正在試運行。下一步應加快推進各個地區開通并網，同時要加快落地基本養老保險全國統籌，破除地方保護藩籬。”

其次，對已經掛靠代繳的人群，張盈華建議，應限時整改分流，符合單位參保條件的，由征繳部門向單位征繳，符合以個人身份參保的，應引導靈活就業者到當地經辦機構自行辦理，對通過掛靠代繳形成的社會保險權益，不可一刀切地完全抹去，應按當地應參應繳責任計算，計算結果及時告知并允許參保人申訴。

政策層面正在鼓勵更多靈活就業人員繳納城鎮職工社保。

2021年7月22日，人社部等八部門共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》提出，要放開靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的戶籍限制。為了鼓勵靈活就業人員參加職工基本養老保險，在繳費比例、繳費基數、繳費方式等制度設計上做了特殊照顧。

從職工基本養老保險的投入與收益來看，個人參保也存在諸多利好。同樣以江蘇為例，2022年3月7日，江蘇省如東縣人社部門發布的文章顯示，若過去十五年參加企業職工養老保險，男職工從2007年3月繳費至2022年2月滿15年，共繳費85000元左右，則現退休領取待遇為1200元/月左右，此后每年根據政策調整按比例上調。若不考慮上調退休待遇，成本回收為70個月。2022年，靈活就業人員繳納企業職工基本養老保險費全年最低為10200元（每月850元）。

異地員工社保屬地化的解決辦法

對于上述人力資源服務企業負責人而言，公司把多地員工社保委托給當地第三方人力資源機構的情況并不少見。

此前，他遇到過的一家公司案例是，一家集團公司因銷售人員規模較大，但因人工成本高、員工體驗差等原因，沒有辦法在各地開設分支機構，也因此沒辦法滿足各地員工在當地開設社保賬戶的需求。為此，選擇委托給當地的第三方人力資源機構，既節省了運營成本，又保障了服務的專業性。

他表示：“一方面，多地社保繳納與其他公共政策掛鉤，員工需要滿足屬地化繳納社保的需求越來越明顯。另一方面，合規要求各地勞動合同、社保、個稅的單位主體一致。為此，傳統的單獨把社保委托第三方代繳的方式可能會面臨越來越大的合規風險。企業應該順勢而為，按照政策合規要求來調整安排。”

那么，社保代繳叫停之后，應該如何規范化解決各地員工社保屬地化需求問題？

在上述人力資源服務企業負責人看來，目前有三種解決辦法：第一，如果公司沒有設立地方主體，可以把全國各地員工的社保、稅務等關系均統一放在公司總部所在地，再派駐員工在到各地工作。這種方案有臨時性，長期來看沒有滿足員工社保屬地化需求；第二，公司隨經營發展在各地開立分支機構，讓當地員工享受屬地化待遇。雖然會給公司的分支機構管理、運營效率帶來諸多麻煩，但這也是實現合規和滿足員工需求的必要成本；第三，在暫無分支機構的地方，采購第三方專業服務。將員工的勞動關系、社保、個稅由當地已設立機構的第三方公司負責，這樣無需自建分支機構，而借助外力來滿足屬地化需求。