事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則變化解讀：財政部于2012年2月7日,發(fā)布了修訂后的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》,要求自2012年4月1日起施行。《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的發(fā)布實施,為進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為,加強事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督,提高資金使用效益,保障事業(yè)單位健康發(fā)展,具有非常重要的意義。筆者通過學(xué)習(xí)實踐,認為新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》具有以下幾大變化。

事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)有所加強

新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”第四條規(guī)定,事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)主要是,“合理編制單位預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,完整、準(zhǔn)確編制單位決算,真實反映單位財務(wù)狀況;依法組織收入,努力節(jié)約支出;建立健全財務(wù)制度,加強經(jīng)濟核算,實施績效評價,提高資金使用效益;加強資產(chǎn)管理,合理配置和有效利用資產(chǎn),防止資產(chǎn)流失;加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督,防范財務(wù)風(fēng)險”。可見,新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”不僅要求事業(yè)單位“合理編制單位預(yù)算,如實反映單位財務(wù)狀況;依法組織收入,努力節(jié)約支出;建立健全財務(wù)制度,加強經(jīng)濟核算,提高資金使用效益;加強國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失;對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。”而且要求各級各類事業(yè)單位都要進行財務(wù)管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,完整、準(zhǔn)確編制單位決算,建立健全財務(wù)制度,加強經(jīng)濟核算,實施績效評價,提高資金使用效益。

強化財務(wù)預(yù)算約束機制,做好財務(wù)決算分析工作

新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”對財務(wù)預(yù)算約束機制進一步強化,要求“事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算,由主管部門審核匯總報財政部門,經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行”,而不是由主管部門匯總報財政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。

同時,新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”還規(guī)定,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算,由主管部門審核匯總后報財政部門審批。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強決算審核和分析,保證決算數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確,規(guī)范決算管理工作。

加強事業(yè)單位的收入管理,防止國有資產(chǎn)流失

新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”雖然對事業(yè)單位的收入沒有做過多改變,但對事業(yè)單位收入的管理作了進一步加強,不僅僅要求“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項收入全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理”。同時,還要求“事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金,應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳,不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支”。因此,新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”將會在一定程度上預(yù)防事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

加強事業(yè)單位支出管理,提高資金使用效益

新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”仍然保留“事業(yè)支出”概念,但在支出的范圍方面,擴展了事業(yè)單位支出的內(nèi)容,加入了“其他支出,即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出,包括利息支出、捐贈支出等”,不僅因為這一“兜底性條款”使新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”更加嚴(yán)謹,也規(guī)范了事業(yè)單位可能的支出活動。

同時,新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”第二十條進一步強調(diào),“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算,建立健全支出管理制度”。

其一,強調(diào)事業(yè)單位專項資金要專款專用、單獨核算,并有使用效果。

其二,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。

其三,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強支出的績效管理,提高資金使用的有效性。

最后,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強各類票據(jù)管理,確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確,不得使用虛假票據(jù)。

所有這些規(guī)范,旨在從制度上強化其可檢驗性,確保事業(yè)單位資金使用安全,保管規(guī)范,提高資金使用效益。

加強結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金的管理

新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”新增了結(jié)轉(zhuǎn)資金管理內(nèi)容并指出,“結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成,或者因故未執(zhí)行,下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成,或者因故終止,當(dāng)年剩余的資金”,把結(jié)轉(zhuǎn)資金與結(jié)余資金概念界定清楚,并要求“經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨反映”。

同時,新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”要求“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理,應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行”。而“非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用”。為此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強事業(yè)基金的管理,統(tǒng)籌安排、合理使用,支出不得超出基金規(guī)模。

結(jié)合醫(yī)療制度改革,適時取消醫(yī)療基金管理

新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”取消了醫(yī)療基金管理要求,不再要求事業(yè)單位計提醫(yī)療基金,不對醫(yī)療基金進行管理。因此,新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”規(guī)范事業(yè)單位的專用基金包括:修購基金、職工福利基金和其他基金。不再包含醫(yī)療基金。這與我國公費醫(yī)療改革要求趨于一致。國務(wù)院于1998年12月發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)[1998]44號),要求在全國范圍內(nèi)進行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革,所有用人單位(包括機關(guān)事業(yè)單位)及其職工全部參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。這樣,事業(yè)單位再計提醫(yī)療基金就顯得重復(fù),也與我國醫(yī)療體制改革內(nèi)容相悖。所以,新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”適時取消了醫(yī)療基金管理要求,重新規(guī)范事業(yè)單位專用基金非常必要。

加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理,重新界定事業(yè)單位資產(chǎn)項目

與舊《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》相比,新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”對資產(chǎn)管理發(fā)生如下變化:

第一,事業(yè)單位資產(chǎn)范圍有所擴大。新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”規(guī)定,“事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等”。新增加了處于建設(shè)過程中的固定資產(chǎn)項目,即在建工程。在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出,但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達到交付使用狀態(tài)時,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

第二,新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”緊跟集中支付制度,適時增加“零余額賬戶用款額度”等流動資產(chǎn)。

第三,固定資產(chǎn)定義發(fā)生了變化。在新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”中,固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年,單位價值在1 000元以上(其中:專用設(shè)備單位價值在1 500元以上),并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。也就是把固定資產(chǎn)的單向價值從“500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上”,提高到1 000元以上、專用設(shè)備單位價值在1 500元以上。同時,還把裝具及動植物等一并列作固定資產(chǎn)管理。

第四,加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理,嚴(yán)肅事業(yè)單位資產(chǎn)管理。

新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”主要從以下方面做了規(guī)范:

一是要求事業(yè)單位建立健全單位資產(chǎn)管理制度,加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理,維護資產(chǎn)安全完整,保障事業(yè)健康發(fā)展。

二是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。

三是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的,應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資,國家另有規(guī)定的除外。

四是事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則,嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定并經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。同時,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率,按照國家有關(guān)規(guī)定實行資產(chǎn)共享、共用。

確保事業(yè)單位債務(wù)清償和清算的完整性

新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”增加了事業(yè)單位舉債嚴(yán)肅性,防止事業(yè)單位過度負債,造成事業(yè)單位負債運轉(zhuǎn)。新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”第五十條規(guī)定,“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、規(guī)范和加強借入款項管理,嚴(yán)格執(zhí)行審批程序,不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保”。該條款不僅約束事業(yè)單位舉債和擔(dān)保工作,更要求事業(yè)單位嚴(yán)格按審批程序舉債或向有關(guān)單位提供擔(dān)保。

新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”還增加了事業(yè)單位清算情況,即事業(yè)單位分立時,也應(yīng)當(dāng)進行清算。

增加“事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督”條款,建立財務(wù)監(jiān)督體系

新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”打破原有結(jié)構(gòu),增加一章“事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督”作為事業(yè)單位財務(wù)管理重要內(nèi)容。該章節(jié)從以下幾方面提出了要求:

第一,從范圍上來說,對事業(yè)單位財務(wù)管理要素,包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等全面進行監(jiān)督。

第二,從時間上來說,對財務(wù)管理過程進行監(jiān)督,包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

第三,借鑒企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范,提倡事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度,依法公開財務(wù)信息。

最后,新的“事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則”還要求事業(yè)單位依法接受社會監(jiān)督和政府監(jiān)督。