“礦山等高危行業(yè)存在大量勞務(wù)派遣用工，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工，安全培訓(xùn)跟不上，甚至根本不培訓(xùn)就上崗。一些礦山企業(yè)以托管方式解決用工問題，但托而不管，新疆豐源煤礦‘4·10’事故、榆林郝家梁煤礦‘7·15’事故都是托管出來(lái)的事。”在日前召開的全國(guó)安全防范工作緊急視頻會(huì)議上，應(yīng)急管理部再次強(qiáng)調(diào)規(guī)范用工問題。

按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家能源局等四部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工 促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），要“推動(dòng)煤礦企業(yè)在2021年底前逐步取消井下勞務(wù)派遣用工”。但據(jù)上述會(huì)議指出，近期安全生產(chǎn)事故多發(fā)，用工方式及其帶來(lái)的安全培訓(xùn)缺失等問題突出。規(guī)范井下用工如何落到實(shí)處？

“勞務(wù)派遣就像臨時(shí)工，難免抱著‘做一天和尚撞一天鐘’的想法”

由于制度靈活、成本較低，勞務(wù)派遣工長(zhǎng)期存在。“該方式興起于2010年之后。一方面，老礦區(qū)資源逐漸枯竭，關(guān)閉礦井增多，富余人員急需尋找新崗位，另一邊是新建礦井快速發(fā)展，用人需求旺盛。還有些人看到有利可圖，自發(fā)組織人員承包工程。多重因素共同催生了勞務(wù)派遣的方式。”中國(guó)能源研究會(huì)高級(jí)研究員牛克洪告訴記者，對(duì)于煤企而言，使用勞務(wù)派遣工支出更低，出現(xiàn)問題還可交由第三方勞務(wù)公司處理，負(fù)擔(dān)大大減輕，該方式一度受到用人企業(yè)歡迎。“比如，本單位人員出工不出力，有時(shí)候不好處理，派遣工不好好干活，直接就能開除走人。”

然而，隨著安全生產(chǎn)要求趨嚴(yán)，弊端也越發(fā)凸顯。多位業(yè)內(nèi)人士一致表示，人員素質(zhì)仍是煤炭行業(yè)短板。在部分煤礦，井下采掘一線崗位非法使用勞務(wù)派遣工，素質(zhì)良莠不齊，及違法分包、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象依然存在，給安全生產(chǎn)埋下隱患。

牛克洪坦言，勞務(wù)派遣人員流動(dòng)性較大、更換頻繁帶來(lái)諸多現(xiàn)實(shí)問題。“這部分人員多了，培訓(xùn)頻次隨之加大，培訓(xùn)質(zhì)量卻不一定能夠跟上，部分特殊崗位操作人員甚至缺少資質(zhì)。尤其是很多智能化工作面，不僅對(duì)人員素質(zhì)有一定門檻，還需要隊(duì)伍穩(wěn)定，今天換、明天調(diào)很不利于現(xiàn)場(chǎng)管理。”

“勞務(wù)派遣就像臨時(shí)工，企業(yè)歸屬感、集體感不強(qiáng)，難免抱著‘做一天和尚撞一天鐘’的想法，干活馬虎、應(yīng)付，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)不規(guī)范。”一位不愿具名的煤礦總工還稱，勞務(wù)派遣工往往與正式人員同工不同酬，其工資由勞務(wù)派遣公司結(jié)算，后者還要從中抽取一定比例的管理費(fèi)用，“影響人員積極性不說(shuō)，極易出現(xiàn)矛盾。有些派遣工還會(huì)受到‘歧視’，從提升井下人員獲得感、幸福感的角度來(lái)說(shuō)，該方式也不再符合當(dāng)前要求。”

“煤礦自己負(fù)擔(dān)輕了但后果是什么？不能只圖方便，只圖節(jié)約成本”

在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，河南、江西等地已出臺(tái)規(guī)定，紛紛要求今年底前，全省所有煤礦取消井下勞務(wù)派遣工。但據(jù)記者了解，實(shí)際執(zhí)行并不順暢。“有的企業(yè)不愿意招新，就找臨時(shí)勞務(wù)派遣，煤礦自己負(fù)擔(dān)輕了，但后果是什么？近期發(fā)生的事故，明顯表現(xiàn)出人員年齡大、文化低、用工短。不能只圖方便，只圖節(jié)約成本。”應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)人表示。

長(zhǎng)期從事煤企人力資源管理工作的唐某向記者坦言，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣人員用工數(shù)量，相關(guān)規(guī)定早已明確，該比例不得超過10%。“但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)的表現(xiàn)非常差，近幾年才有所好轉(zhuǎn)。在部分礦井，勞務(wù)派遣工比例仍高達(dá)50%-60%。”

唐某表示，一個(gè)正式工與勞務(wù)派遣工的人力成本可相差50%以上。“除了到手工資，正式人員所享受的住房公積金、企業(yè)年金、節(jié)假日福利等待遇，后者往往沒有，醫(yī)保、社保等費(fèi)用的起征額度可能更低。對(duì)于企業(yè)而言，這些成本都是實(shí)打?qū)嵉闹С觯c工資機(jī)制、工資總額緊密掛鉤。”

“如果把勞務(wù)派遣工全部清退，用人缺口如何補(bǔ)齊？在煤礦用工本就緊張的情況下，短期內(nèi)招聘這么多符合要求的人員，相關(guān)培訓(xùn)也得及時(shí)跟上，對(duì)煤礦來(lái)說(shuō)面臨新的考驗(yàn)。若是按《指導(dǎo)意見》，將這部分人員轉(zhuǎn)為直接用工或?qū)嵤┺D(zhuǎn)崗，則可能帶來(lái)新的問題。”唐某表示，對(duì)于央企、國(guó)企而言， 勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)是各級(jí)國(guó)資委考核的重點(diǎn)指標(biāo)，由企業(yè)工業(yè)增加值除以同一時(shí)期全部從業(yè)人員的平均人數(shù)得出。“計(jì)算時(shí)，不少單位會(huì)把勞務(wù)派遣工刨除。新增轉(zhuǎn)崗人數(shù)一下子增加過多，相當(dāng)于效率變相降低。而且，勞務(wù)工一般為從事技能程度相對(duì)較低的崗位，這部分人員大量轉(zhuǎn)崗，企業(yè)主觀并不情愿。”

“不能真正落實(shí)，文件發(fā)得再多口號(hào)喊得再響，也只能讓礦工望梅止渴”

記者了解到，規(guī)范用工還涉及“工作時(shí)間”這一重點(diǎn)問題。總體上看，超工時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。“包括一些經(jīng)營(yíng)狀況比較好的央企，礦工平均作業(yè)時(shí)間仍在9個(gè)半小時(shí)以上，有的甚至長(zhǎng)達(dá)12個(gè)小時(shí)。” 不止一位人士表示，井下人員工作時(shí)間過長(zhǎng)、得不到合理休息，是事故發(fā)生的重要原因之一。

“規(guī)范工作時(shí)間早已不是新鮮話題，多年來(lái)多次被提起，但大多留在紙上。不能真正落實(shí)，文件發(fā)得再多，口號(hào)喊得再響，也只能讓礦工望梅止渴。”河南能源集團(tuán)一線人員楊曉東表示，以早8點(diǎn)班為例，工人6點(diǎn)參加班前會(huì)，然后陸續(xù)下井，干8個(gè)小時(shí)到下午4點(diǎn)后升井，再等洗完澡，12個(gè)小時(shí)就過去了。任務(wù)不能按時(shí)完成，工作時(shí)間可能更長(zhǎng)。“老礦井生產(chǎn)戰(zhàn)線較長(zhǎng)，有的井下運(yùn)輸大巷超過10公里，井下作業(yè)時(shí)間隨之延長(zhǎng)。工人還要參加各種會(huì)議、培訓(xùn)、考試等，還剩多少正常休息時(shí)間？”

山西焦煤西山煤電集團(tuán)杜兒坪礦掘進(jìn)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林舉例，表面上看，很多礦井按要求取消夜班，但實(shí)際上，有些單位是將夜班改為檢修班進(jìn)行檢修作業(yè)，并非真正意義上的取消。“取消夜班本意是取消各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和檢修，井下只留守安全員、值班電工等人員，讓煤礦職工在最疲勞時(shí)間段不再冒險(xiǎn)作業(yè)、得到充分休息。檢修恰恰是下井人員量最大、工作最繁重的環(huán)節(jié)，變相把檢修時(shí)段放在夜班進(jìn)行，等同于沒有取消夜班，更不利于安全生產(chǎn)。”

牛克洪對(duì)此表示，人員準(zhǔn)入是煤炭企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)員工隊(duì)伍的源頭，必須嚴(yán)格勞動(dòng)用工。“解決問題不是一個(gè)文件下來(lái)就完了，而要結(jié)合各礦井實(shí)際情況具體分析，不搞‘一刀切’，也不只是‘一陣風(fēng)’。既要采取符合政策要求的辦法，切實(shí)保障礦工權(quán)益，也要平穩(wěn)過渡，同時(shí)確保煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)，不因人員變動(dòng)造成新的問題。”